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交通运输部:城轨应纳入政府应急管理明确各

  经国务院同意,3月8日,国务院办公厅印发了《关于保障城市轨道交通安全运行的意见》(以下简称《意见》)。《意见》全面贯彻党的十九大精神,坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院决策部署,交通运输部:城轨应纳入政府应急管理明确各部门职责分工牢固树立和贯彻落实新发展理念,以切实保障城市轨道交通安全运行为目标,从完善体制机制,健全法规标准,创新管理制度,强化技术支撑等方面提出了有关政策举措,对于切实保障城市轨道交通安全运行,为广大人民群众提供安全、可靠、便捷、舒适、经济的城市轨道交通出行服务具有重要意义。

  为做好《意见》起草工作,交通运输部成立了由杨传堂书记、李小鹏部长任组长的城市轨道交通运营安全调研组,于2016年12月至2017年3月,组织有关科研机构、运营单位、行业协会等多方力量,对当时开通运营城市轨道交通的29个城市进行了全面调研,深入了解运营现状、认真剖析问题、听取政策诉求。同时,组织力量广泛收集整理相关行业以及伦敦、纽约、东京等国际大都市城市轨道交通发展的经验和教训。在此基础上,起草形成了《意见》初稿。期间,多次召开座谈会,听取各有关省份和城市交通运输主管部门、运营单位等各方意见建议,并就有关问题多次与发展改革委、公安部、住房城乡建设部、安监总局等部门协调沟通。

  截至2017年底,全国内地开通运营城市轨道交通的城市共33个,开通线公里,位居世界第一;初步统计2017年完成客运量185.3亿人次,同比增长14.8%。自1969年北京开通第一条城市轨道交通线路以来,我国城市轨道交通用不到50年时间走过了国外发达国家150年的发展历程。城市轨道交通在引领和支撑城市发展、满足人民群众出行、缓解交通拥堵、减少环境污染等方面发挥着越来越重要的作用,已成为大城市人民群众日常出行的重要方式。按照《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》,到2020年全国城市轨道交通运营总里程预计达到6000公里。随着我国开通运营城市不断增多、新增运营里程迅速增加以及线网规模持续扩大,城市轨道交通安全运行的压力和挑战也日益加大,在管理体制机制、法规标准体系、规划建设与运营衔接、应急处置能力等方面存在诸多问题。

  为此,《意见》坚持“以人为本、安全第一,统筹协调、改革创新,预防为先、防处并举,属地管理、综合治理”的基本原则,从城市轨道交通规划、建设、运营全过程、各环节着手,重点围绕构建综合治理体系、有序统筹规划建设运营、加强运营安全管理、强化公共安全防范、提升应急处置能力、完善保障措施等方面,明确了城市轨道交通安全运行的顶层设计和重点举措。

  城市轨道交通是技术密集、劳动密集的复杂系统工程,作为城市重要基础设施,城市轨道交通系统包含车辆、通信、信号、供电、轨道、通风空调、火灾自动报警、环境与设备监控、电扶梯等多个子系统,涵盖规划、建设、运营等各个环节,其安全运行涉及交通运输、发展改革、公安、住建、安监等多个部门。为此,《意见》在国务院各有关部门“三定”职责和《反法》等法律法规规定下,进一步明确了城市轨道交通安全运行的管理体制机制,即交通运输部负责指导城市轨道交通运营,承担运营安全监管职责;指导地方交通运输部门监督指导城市轨道交通运营单位做好反恐防范、安检、治安防范和消防安全管理相关工作。公安部负责会同交通运输部等部门拟订城市轨道交通反恐、防暴、治安、内部保卫、消防安全等政策法规及标准规范并监督实施;监督指导城市轨道交通运营单位做好进站安检、治安防范、消防安全管理和突发事件处置工作。发展改革委、住房城乡建设部、安全监管总局等有关部门,按照职责分工履行有关安全工作职责。城市人民政府按照属地管理原则,对辖区内城市轨道交通安全运行负总责,建立高效衔接、运行顺畅的管理体制和运行机制。运营单位承担安全生产主体责任,落实反恐防暴、内部治安保卫、消防安全等有关法规规定的责任和措施。

  《意见》要求,完善城市轨道交通运行的相关法规标准体系,加强城市轨道交通立法工作,强化技术标准规范对安全和服务的保障和引领作用,建立健全建设、运营和公共安全防范等相关标准体系。

  当前,部分城市轨道交通前期环节对运营需求考虑不足,随着新线建设和客流激增,空间狭小、设施设备用地预留不足、换乘通道条件差等问题越来越突出,增加了后期运营风险。北京路网高峰时期有96座车站实施常态化限。

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